中共中央办公厅 国务院办公厅对于加强耕地保护拔擢耕地质地完善占补均衡的意见开云体育(中国)官方网站

(2024年2月5日)

食粮安全是“国之大者”，耕地是食粮坐褥的命脉。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央选拔一系列硬次序，遵从耕地保护红线。同期，我国东说念主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较凸起，耕地保护款式已经严峻、任务愈加艰深。为加强耕地保护、拔擢耕地质地、完善占补均衡，经党中央、国务院本旨，现提议如下意见。

一、总体要求

加强耕地保护、拔擢耕地质地、完善占补均衡，要宝石以习近平新时间中国特点社会主义想想为指导，长远贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技计谋，将耕地保护动作系统工程，宝石耕地数目、质地、生态“三位一体”保护，尊重规则、顺水推舟、因地制宜、久久为功，充分拯救千般主体保护耕地积极性，提高耕地坐褥才气，稳步拓展农业坐褥空间，把牢食粮安全主动权，为以中国式现代化全面鼓舞强国赞成、民族复兴大业夯实食粮安全根基。

职责中要作念到：

——宝石量质并重。在保持耕地数目总体强壮前提下，全力拔擢耕地质地，宝石高圭表农田赞成与农田水利赞成相纠合，信得过把永久基本农田建成高圭表农田。严格落实耕地占补均衡，切实作念到数目均衡、质地均衡、产能均衡，坚贞防守占多补少、占优补劣、占整补散。

——宝石严格规则。实行最严格的耕地保护轨制，选拔“长牙齿”的硬次序保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体包袱，整合监管规则力量，变成职责协力，坚贞禁止耕地“非农化”，防守永久基本农田“非粮化”。

——宝石系统鼓舞。把耕地保护放在赞成东说念主与当然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区计谋，宝石山水林田湖草沙一体化保护和系统约束。

——宝石永续诈欺。处理好近期与永恒的干系，鼓舞耕地用养纠合和可持续诈欺，保持和拔擢耕地地力，既称心现代东说念主的需要，更为子孙后代留住更多发展空间。

主要宗旨是：落实新一轮国土空间筹画明确的耕地和永久基本农田保护任务，宇宙耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，逐步把永久基本农田建成适当耕耘、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护包袱全面压实，耕地质地约束机制健全，耕地占补均衡轨制严实表率，千般主体保护耕地、种粮持粮积极性大量提高，千般耕地资源取得有用诈欺，复旧食粮坐褥和进击农居品供给才气进一步增强，为保障国度食粮安全、赞成农业强国奠定坚实基础。

二、全面压实耕地保护包袱

(一)坚贞稳住耕地总量。逐级倡导耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间筹画，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永久基本农田保护动作必须完成的紧要政事任务，确保耕地保护红线决不破碎。

(二)持续优化耕地布局。南边省份有序收复部分流失耕地，禁止“北粮南运”加重势头。各地要纠合第三次宇宙泥土普查，开展泥土农业诈欺适当性评价，通过实施全域地皮抽象整治、高圭表农田赞成、优质耕地收复补充等次序，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。当然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线约束办法，推动稀疏耕地和永久基本农田整合调节，促进聚集连片。

(三)严格开展耕地保护包袱考察。全面落实耕地保护党政同责，国度每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全包袱制情况进行考察，对破碎耕地保护红线等紧要问题实行“一票否决”，严肃问责、终生追责。省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，对省域内各级党委和政府落实耕地保护和食粮安全包袱制情况进行严格考察。

三、全力拔擢耕地质地

(四)加强高圭表农田赞成。出台宇宙逐步把永久基本农田建成高圭表农田的实施决策，明确赞成内容、插足圭表和优先序，健全与高圭表农田赞成相适当的保障机制，加大高圭表农田赞成插足和管护力度。开展整区域赞成示范，优先把东北黑地皮区、平原地区、具备水利灌溉条目地区的耕地建成高圭表农田。强化中央统筹、省负总责、市县持落实、大师参与机制，加强考察评价，对因不践诺大约不正确践诺职责而未完成年度赞成任务的地点依规依纪严肃问责。建立健全农田赞成工程质地监督历练体系，完善工程质地监督规则技能，确保高圭表农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护包袱，合理保障管护经费，完善管护次序。高圭表农田调处纳入宇宙农田赞成监管平台，严禁私行占用，确保各地已建高圭表农田不减少。

(五)加强耕地灌排保障体系赞成。科学编制宇宙农田灌溉发展筹画，统筹水土资源条目，鼓舞灌溉面积增多。纠合鼓舞国度主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系，提高开动管护水平。严格实行占用农业灌溉水源、灌排工程设施赔偿轨制。

(六)实施黑地皮保护工程。统筹鼓舞侵蚀沟约束、农田基础设施赞成、实足耕层构建等抽象约束，加强黑地皮保护圭表化示范赞成。完善黑地皮质地监测预警汇注，加强工程实施评估和生效监测。应时调节优化黑地皮保护范围，竣事应保尽保。照章落实地点黑地皮保护主体包袱。健沿途门协同机制，统筹政策次序、资金神志等，变成保护协力。照章严厉打击整治防碍黑地皮等造孽作歹步履。

(七)加强退化耕地约束。实施酸化等退化耕地约束工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕耘轨制、培肥耕耘层、施用泥土保养物料等方式进行约束。加速泥土酸化要点县全域约束。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展抽象约束，防治水土流失。

(八)持好盐碱地抽象改造诈欺。全面摸清盐碱地资源气象，建立盐碱耕地质地监测体系。实施盐碱耕地约束工程，分分离类开展盐碱耕地约束改良，加强耕地盐碱化防治。梯次鼓舞盐碱地等耕地后备资源开荒。宝石“以种适地”同“以地适种”相纠合，培育扩充耐盐碱品种和盐碱地约束实用时间。

(九)实施有机质拔擢行动。制定实施耕地有机质拔擢行动决策，改良培良田壤，拔擢耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速扩充有机肥替代化肥，鼓舞畜禽粪肥当场就近还田诈欺等用地养地次序。建立耕地有机质拔擢圭表化体系，加强示范引颈。

(十)完善耕地质地赞成保护轨制。加速耕地质地保护立法。完善耕地质地走访评价轨制，建立调处的耕地质地评价方法、圭表、蓄意。每年开展耕地质地变更走访评价，每5年开展耕地质地抽象评价，应时开展宇宙泥土普查。建立健宇宙度、省、市、县四级耕地质地监测汇注体系。完善耕地质地保护与赞成插足机制，中央和地点财政要为拔擢耕地质地提供资金保障。

四、变调完善耕地占补均衡轨制

(十一)变调占补均衡约束方式。将非农赞成、造林种树、种果种茶等千般占用耕地步履调处纳入耕地占补均衡约束。补充耕地宝石以收复优质耕地为主、新开荒耕地为辅的原则，当然保护地、生态保护红线内箝制新开荒耕地，严重沙化地皮、严重石漠化地皮、要点沙源区、沙尘传输通说念、25度以上斜坡、河湖约束范围及要点林区、国有林场等区域原则上不动作补充耕地起原。变调占补均衡落实方式，千般实檀越体将非耕地垦造、收复为耕地的，合乎章程的可动作补充耕地。宝石“以补定占”，在竣事耕地总量动态均衡前提下，将省域内强壮诈欺耕地净增多量动作下年度非农赞成允许占用耕地范围上限，对造孽赞成相应冻结补充耕地蓄意。当然资源部要会同关联部门制定完善耕地占补均衡约束配套政策。

(十二)完善占补均衡落实机制。建立占补均衡包袱落实机制，国度管控各省(自治区、直辖市)耕地总量，确保不破碎宇宙耕地保护宗旨；各省(自治区、直辖市)加强对省域内耕地占用补充职责的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县持好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省(自治区、直辖市)要将补充耕地蓄意调处纳入省级约束平台，表率调剂法子，合理详情调剂赔偿圭表，严格管控调剂范围，蓄意调剂资金纳入预算约束。坚贞防护和变调单纯追求补充耕地蓄意、不顾当然条目强行补充的步履。生态脆弱、承担生态保护要点任务地区的国度紧要赞成神志，由国度统筹跨省域聚集开荒，定向赈济落实耕地占补均衡。

(十三)加强对补充耕田主体赔偿引发。千般非农赞成、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地包袱，莫得条目自行补充的，非农赞成要按章程交纳耕地开荒费。各省(自治区、直辖市)要纠合骨子，分类分主体制定耕地开荒费等用度圭表并实时调节，统筹安排资金用于耕地保护与质地赞成。各地可对未占用耕地但已实施垦造或收复耕地的主体赐与适合赔偿。

(十四)健全补充耕地质地验收轨制。农业农村部要会同当然资源部出台补充耕地质地验收办法，完善验收圭表，强化刚性握住。垦造和收复的耕地要合乎高圭表农田赞成要求，达到适当耕耘、旱涝保收、高产稳产圭表且聚集连片、可永久强壮诈欺，质地不达标的不得用于占用耕地的补充。完善补充耕地后续管护、再评价机制，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地资本。补充耕田主体要落实后续培肥管护包袱，持续熟化泥土、培肥地力。

五、拯救农民和地点保护耕地、种粮持粮积极性

(十五)提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障政策。推动现代化集约化农业发展，实施多种神志的为止范围筹画，提高坐褥后果，增多食粮栽种相比收益，拯救农民保护耕地和种粮积极性。

(十六)健全耕地保护和食粮坐褥利益赔偿机制。加大对食粮主产区赈济力度，充分拯救地点持耕地保护和食粮坐褥的积极性，变成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。实施耕地保护经济赏罚机制，对耕地保护任务缺口省份收取经济赔偿，对多承担耕地保护宗旨任务的省份赐与经济奖励。

(十七)加强撂瘠土约束诈欺。以宇宙国土变更走访数据为基础，纠合实地核查，摸清撂瘠土底数，分类鼓舞约束诈欺。抽象接纳地皮托管、代种代耕、农田水利设施赞成等次序，尽快收复坐褥。

六、积极开荒千般非传统耕地资源

(十八)充分诈欺非耕地资源发展高效设施农业。加强科技研发和坐褥投资，鼓舞农业坐褥时间改造和设施赞成，在具备水资源条目的地区探索科学诈欺戈壁、荒凉等发展可持续的现代设施农业，强化大中城市现代化王人市设施农业赞成。

七、强化保障次序

(十九)加强党的指导。宝石正确政事标的，把党的指导落实到耕地保护职责全历程各方面。各级党委和政府要承担起耕地保护主体包袱，当然资源、农业农村、发展变调、财政、生态环境、水利、林草等部门要按职责单干加强协同配合。各地区各关联部门可按照本意见精神，纠合骨子制定配套文献并持好贯彻落实。

(二十)严格看守规则。建立健全耕地保护“长牙齿”硬次序职责机制，以“零容忍”作风严肃查处千般造孽占用耕地步履。强化国度当然资源看守，看守地点落实耕地保护主体包袱，不绝拔擢看守效力。完善行政规则机关、看守机构与纪检监察机关和审计、组织东说念主事等部门默契融合机制，加强干部监督，严肃追责备责；加强行政规则机关、看守机构与公安机关、审判机关、梭巡机关等的结合配合，强化行政规则与行政审判、刑事司法职责的邻接，调处转政规则与司法裁判的法律适用圭表，充分发达公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改收复要安常守分，尊重规则，保护农民正当权利，适合留出过渡期，轮番渐进推动。

(二十一)加强宣传雷同。作念好耕地保护法律政策宣传解读。通顺社会监督渠说念，实时答谢社会关心，雷同全社会竖立严格保护耕地意志开云体育(中国)官方网站，营造自发主动保护耕地的精湛氛围。